Necorelări în definirea unora dintre noţiunile fundamentale din ultimele trei legi ale pensiilor

Necorelarea și nearmonizarea noţiunilor folosite, din punct de vedere al sensului și al conţinutului acestora, conduce atât la interpretări diferite, uneori chiar contradictorii, a aceloraşi prevederi legale, cât și la practici judecătoreşti neunitare.

Cunoaşterea, interpretarea și aplicarea corectă a „Legii privind sistemul public de pensii” este condiţionată şi de folosirea unor noţiuni corelate, armonizate din punct de vedere al sensului și al conţinutului acestora.

Sunt noţiuni al căror sens este de strictă interpretare în aplicarea unei legi.

În „Legii privind sistemul public de pensii” este inadmisibil să se folosească, neclar și confuz, când noţiunea de „câştig”, când cea de „venit” ca fiind sinonime, fără să se facă distincţie între acestea. Exemplele din acest material sunt edificatoare în acest sens.

În sens strict fiscal, noţiunea de „câştig” are sensul de a obține bani (sau alte bunuri materiale) prin jocuri de noroc, prin tragere la sorți, prin speculații, prin mită, prin corupţie etc.

Noţiunea de „venit” are sensul de a obține bani (sau alte bunuri materiale) din muncă, din prestarea unei activităţi sau din proprietatea deținută.

Din punct de vedere strict fiscal, noţiunile „câştig”, „venit”, „profit” și „beneficiu” au fiecare câte un sens și câte un conţinut propriu, „de strictă interpretare și aplicare”.

Spre exemplu, este inadmisibil ca Legea privind sistemul public de pensii să conţină reglementări privind „stabilirea punctajului de pensie lunar pe baza câştigurilor realizate”.

Inadmisibil este și faptul ca în Legile privind sistemul public de pensii, privite comparabil în succesiunea lor, aceleaşi noţiuni să fie definite diferit în articolul în care se prezintă „semnificaţia termenilor și a expresiilor folosite în această lege”, faţă de alte articole din cuprinsul acestora.

Edificator în acest sens este art. 3, atât din Legea nr. 263/2010, cât și din legea nr. 127/2019 (în Legea nr. 19/2000 nu există un articol cu „semnificaţia termenilor și a expresiilor folosite în această lege”).

Surprinde și nedumereşte faptul că, chiar și după ce am atras atenţia prin mai multe articole asupra serioaselor deosebiri în ceea ce priveşte semnificaţia unora dintre cei mai importanţi termeni şi expresii din Legea nr. 19/2000 și din Legea nr. 263/2010, acestea nu au fost corectate, ci au fost preluate cuvânt cu cuvânt şi introduse şi în Legea nr. 127/2019.

Această „tehnică legislativă”, de a copia şi textele cu numeroase și grave neajunsuri din legea veche și a le introduce identic şi în legea nouă, este o practică pe cât de veche, pe atât de dăunătoare.

Distribuie articol

2. Deosebiri, în definirea aceloraşi noţiuni,

dintre art. 3, alin. (1) și alte articole din Legea nr. 263/2010

„Toate încep să fie nesigure de îndată ce ne îndepărtăm de drept”. (H. Grotius).

În „Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice” există serioase deosebiri în ceea ce priveşte semnificaţia unora dintre cei mai importanţi termeni şi expresii.

În Anexa nr. 2/1 sunt prezentate numai deosebirile de semnificaţi dintre termenii şi expresiile definite în art. 3, faţă de cele din alte articole din Legea nr. 263/2010.

În condiţiile în care, în aceeaşi lege, unor termeni şi expresii li se dau semnificaţii diferite, și foarte diferite, este uşor de înţeles că și numeroase dintre prevederile acestei legi se vor interpreta și se vor aplica diferit.

Anexa nr. 2/1

Art. 3. (1) din Legea nr. 263/2010 Alte articole din Legea nr. 263/2010

n) punctaj mediu anual - numărul de puncte realizat de asigurat, calculat

prin raportarea punctajului total realizat de acesta în întreaga perioadă de activitate

la numărul anilor corespunzători stagiului

complet de cotizare prevăzut de lege la data pensionării;

„Art. 95. (1) Punctajul mediu anual realizat de asigurat se determină

prin împărţirea numărului de puncte rezultat din însumarea punctajelor anuale ale asiguratului

la numărul de ani corespunzător stagiului complet de cotizare, prevăzut în anexa nr. 5.”

Notă N.G.L.: în Legea nr. 263/2010, în anexa nr. 5 NU se găsesc „numărul de ani corespunzător stagiului complet de cotizare”

m) punctaj anual - numărul de puncte realizat de asigurat pe parcursul unui an calendaristic, obţinut

prin împărţirea la 12 a sumei punctajelor lunare; „Art. 96. (1) Punctajul anual al asiguratului se determină

prin împărţirea la 12 a sumei punctajelor lunare realizate în anul calendaristic respectiv.

l) punctaj lunar - numărul de puncte realizat de asigurat într-o lună, calculat

prin raportarea câştigului salarial brut lunar sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul al contribuţiei de asigurări sociale, la câştigul salarial mediu brut din luna respectivă, comunicat de Institutul Naţional de Statistică; „Art. 96. (2) Punctajul lunar se calculează

prin raportarea câştigului salarial brut sau,

după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul al contribuţiei de asigurări sociale, la câştigul salarial mediu brut din luna respectivă, comunicat de Institutul Naţional de Statistică.

3. Deosebiri, în definirea aceloraşi noţiuni,

dintre art. 3 din Legea nr. 263/2010 și art. 3 din Legea nr. 127/2019

„Nu există ceva mai bun pentru stat decât legi bine alcătuite.”. (Euripide).

Din Anexa nr. 3/1 se observă că între „Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice” și „Legea nr. 127/2019 privind sistemul public de pensii” există deosebiri însemnate în definirea aceloraşi noţiuni.

Anexa nr. 3/1

Art. 3, alin. (1) din Legea nr. 263/2010 Art. 3, alin. (1) din Legea nr. 127/2019

n) punctaj mediu anual - numărul de puncte realizat de asigurat, calculat prin raportarea punctajului total realizat de acesta în întreaga perioadă de activitate la numărul anilor corespunzători stagiului complet de cotizare prevăzut de lege la data pensionării; Notă N.G.L.: „Punctaj mediu anual” NU mai este definit în Legea nr. 127/2019.

m) punctaj anual - numărul de puncte

realizat de asigurat pe parcursul unui an calendaristic, obţinut prin împărţirea la 12 a sumei punctajelor lunare; k) punctaj anual - numărul de puncte realizat de asigurat pe parcursul unui an calendaristic, obţinut prin împărţirea la 12 a sumei punctajelor lunare;

l) punctaj lunar - numărul de puncte realizat

de asigurat într-o lună, calculat

prin raportarea câştigului salarial brut lunar

sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care

a constituit baza de calcul al contribuţiei de asigurări sociale, la câştigul salarial mediu

brut din luna respectivă, comunicat de Institutul Naţional de Statistică; j) punctaj lunar - numărul de puncte realizat de asigurat într-o lună, calculat

prin raportarea câştigului salarial brut lunar sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuţiei de asigurări sociale, la câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat;

Notă N.G.L.: „Număr total de puncte realizate” NU a fost definit în Legea nr. 263/2010 l) număr total de puncte realizate - numărul total de puncte corespunzător stagiului de cotizare realizat, la care se adaugă numărul de puncte corespunzătoare stagiului potenţial şi cel aferent perioadelor asimilate;

4. Deosebiri, în definirea aceloraşi noţiuni,

dintre art. 3 și alte articole din Legea nr. 127/2019

„Nu trebuie nici geniu, nici taine, nici minuni pentru a da legile raţiunii:

e de ajuns o minte luminată şi o judecată simplă.” (Pitagora, Legile morale şi politice.). Fericite vremuri vor fi acelea în care vom avea politicieni, parlamentari şi guvernanţi care vor fi în stare „a da legile raţiunii”

Şi în „Legea nr. 127/2019 privind sistemul public de pensii” există serioase deosebiri în ceea ce priveşte semnificaţia unora dintre cei mai importanţi termeni şi expresii, aşa după cum se poate observa cu uşurinţă din Anexa nr. 4/1.

Anexa nr. 4/1

Art. 3, alin. (1) din Legea nr. 127/2019 Articole din Legea nr. 127/2019

j) punctaj lunar - numărul de puncte realizat de asigurat într-o lună, calculat

prin raportarea câştigului salarial brut lunar sau, după caz, a venitului lunar

asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuţiei de asigurări sociale, la câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat; Art. 87. (3) Punctajul lunar se calculează

prin raportarea venitului brut lunar realizat sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul al contribuţiei de asigurări sociale, la câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat din anul respectiv.

k) punctaj anual - numărul de puncte realizat de asigurat pe parcursul unui an calendaristic, obţinut

prin împărţirea la 12 a sumei punctajelor lunare; Art. 87. (2) Punctajul anual al asiguratului

se determină

prin împărţirea la 12 a sumei punctajelor lunare realizate într-un an calendaristic.

l) număr total de puncte realizate –

numărul total de puncte corespunzător stagiului de cotizare realizat, la care se adaugă numărul de puncte corespunzătoare stagiului potenţial şi cel aferent perioadelor asimilate; Art. 87. (1) Numărul total de puncte realizate de asigurat se obţine din însumarea punctajelor anuale ale acestuia.

Notă N.G.L.: în art. 3 „Punctaj mediu anual” NU mai este definit în Legea nr. 127/2019. Art. 85. (1) Cuantumul pensiei se determină prin înmulţirea numărului total de puncte realizat de asigurat cu valoarea punctului de referinţă.

5. Deosebiri, în definirea aceloraşi noţiuni, dintre

Legea nr. 19/2000, Legea nr. 263/2010 și Legea nr. 127/2019

„Doar două lucruri sunt infinite, universul şi prostia umană, însă nu sunt sigur despre primul.” (Albert Einstein)

Din Anexa nr. 5/1 se observă diferenţele foarte mari care există între Legea nr. 19/2000, Legea nr. 263/2010 și Legea nr. 127/2019, atât în definirea sensului și a conţinutului unora dintre noţiunile fundamentale din aceste legi, cât și în ceea ce priveşte stabilirea metodologiei practice de calcul al cuantumului pensiei.

Chiar și pentru persoanele cu o bună pregătire economică și juridică este foarte greu (dacă nu chiar imposibil) să înţeleagă sensul și conţinutul noţiunilor în discuţie astfel încât să le și poată folosi corect în cazul unor situaţii practice, concrete.

Atât schimbările făcute de la o lege la alta în definirea aceleiaşi noţiuni, cât și neclarităţile existente în definirea unora dintre cele mai importante noţiuni, fac (aproape) imposibilă înţelegerea sensului și a conţinutului acestora astfel încât să poată fi folosite în cazul unor situaţii practice, concrete, precum în încercarea de a înţelege cum se calculează practic o pensie.

Spre exemplu, cine mai poate înţelege, din cele trei legi, ce se mai înţelege prin: „punct de pensie” și „punctaj de pensie”; „punct de pensie lunar” și „punctaj de pensie lunar”; „punct de pensie anual” și „punctaj de pensie anual”; „punctaj de pensie anual” și „punctaj de pensie mediu anual” în condiţiile în care aceste noţiuni sunt definite diferit nu numai de la o lege la alta, dar chiar și în cadrul aceleiaşi legi de la un articol (precum art. 3) la alte articole.

Anexa nr. 5/1

Letea nr. 19/2000 Legea nr. 263/2010 Legea nr. 127/2019

Art. 77. (1) Punctajul mediu anual realizat de asigurat în perioada de cotizare

se determină prin împărţirea numărului de puncte rezultat din

însumarea punctajelor anuale

realizate de asigurat în perioada de cotizare la numărul de ani corespunzător stagiului complet de cotizare, prevăzut în anexa nr. 3. „Art. 95. (1) Punctajul mediu anual realizat de asigurat

se determină prin împărţirea numărului de puncte rezultat din însumarea punctajelor anuale

ale asiguratului

la numărul de ani corespunzător stagiului complet de cotizare, prevăzut în anexa nr. 5.”

Notă N.G.L: în Legea nr. 263/2010, în anexa nr. 5 NU se găsesc „numărul de ani corespunzător stagiului complet de cotizare”. Notă N.G.L.: „Punctajul mediu anual realizat de asigurat” NU este definit și nu este folosit în Legea nr. 127/2019

Art. 78. (1) Punctajul anual al asiguratului se determină

prin împărţirea la 12 a punctajului rezultat în anul respectiv din însumarea numărului de puncte realizat în fiecare lună. „Art. 96. (1) Punctajul anual al asiguratului se determină

prin împărţirea la 12 a

sumei punctajelor lunare realizate în anul calendaristic respectiv. Art. 87. (2) Punctajul anual al asiguratului se determină

prin împărţirea la 12 a

sumei punctajelor lunare realizate într-un an calendaristic.

Art. 78. (1) [...]Numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea

salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile şi adaosurile,

sau, după caz,

a venitului lunar asigurat,

care a constituit baza de calcul

a contribuţiei individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectivă, comunicat de Institutul Naţional de Statistică şi Studii Economice. „Art. 96. (2) Punctajul lunar se calculează

prin raportarea

câştigului salarial brut

sau, după caz,

a venitului lunar asigurat,

care a constituit baza de calcul

al contribuţiei de

asigurări sociale, la câştigul salarial mediu brut din luna respectivă, comunicat de Institutul Naţional de Statistică. Art. 87. (3) Punctajul lunar se calculează

prin raportarea

venitului brut lunar realizat

sau, după caz,

a venitului lunar asigurat,

care a constituit baza de calcul al contribuţiei de

asigurări sociale, la câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat din anul respectiv.

Începând cu 1 septembrie 2020 cuantumul pensiei se determină în baza prevederilor

din două legi, dintre care cele mai importante sunt: (1) art. 94 din Legea nr. 263/2010 și

(2) art. 85 din Legea nr. 127/2019.

Art. 76. (1) Începând cu data înscrierii la pensie

cuantumul pensiei se determină prin înmulţirea punctajului mediu anual realizat de asigurat în perioada de cotizare cu valoarea

unui punct de pensie. Art. 94. (1)

Cuantumul pensiei se determină prin înmulţirea punctajului mediu anual realizat de asigurat cu

valoarea

unui punct de pensie. Art. 85. (1)

Cuantumul pensiei se determină prin înmulţirea

numărului total de puncte realizat de asigurat cu

valoarea

punctului de referinţă.

6. În loc de concluzii

„O singură lege proastă e de ajuns ca să revolte un întreg popor.” (Pitagora. Legile morale şi politice)

Într-o problemă atât de importantă, precum Legea pensiilor, care permanent prezintă interes pentru peste 12 milioane de salariaţi și de pensionari, este foarte important ca prin Normele metodologice de aplicare a acesteia să se explice (1) atât sensul și conţinutul practic al noţiunilor folosite, pe cât posibil pe înţelesul majorităţii cetăţenilor, și (2) metodologia practică și legală de calcul a pensiilor.

Nici pe Site-ul Casei Naţionale de Pensii, și nici pe vreunul dintre Site-urile Caselor Judeţene de Pensii, nu se prezintă exemple practice, fie numai pe înţelesul persoanelor cu o bună pregătire economică și juridică (precum economişti, jurişti), cu metodologia practică de calcul a unei pensii.

Ori, este inadmisibil ca pentru o problemă atât de importantă, care priveşte orice cetăţean al unei ţări (care pe parcursul vieţii sale nu poate evita nici calitatea de contribuabil la sistemul de pensii, și nici pe cea de pensionar, exceptând cazurile tragice), să nu se prezinte metodologia practică și legală de calcul a unei pensii.

Este singurul domeniu în care milioanele de salariaţi și de pensionari nu a avut și nu au posibilitatea de a fi în cunoştinţă, fie și la modul general, asupra modului în care se calculează o pensie.

Neajunsurile din acest material au fost prezentate cu scopul de a atrage atenţia asupra acestora în vederea lichidării lor.

„Cine are minte, să ia aminte!” „Cine are urechi de auzit să audă”. (N. T., Luca, 8.3). Amin !!!

Bibliografie legislativă folosită

Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial nr. 852 din 20 decembrie 2010, în vigoare de la data de 1 ianuarie 2011. Legea nr. 263/2010 este în vigoare până în data de 1 septembrie 2021, cu excepţia art. 102 şi art. 149 alin. (1) şi (2) care au fost abrogate începând cu 12 iulie 2019 în baza art. 182 alin. (1) lit. c) și a art. 183 alin. (1) din Legea nr. 127/2019. Din Legea nr. 263/2010 în acest articol s-au folosit următoarele prevederi legale: art. 86, alin. (2), lit. a) și art. 94, alin. (1).

Legea nr. 127 din 8 iulie 2019 privind sistemul public de pensii, publicată în Monitorul Oficial nr. 563 din 9 iulie 2019, în vigoare începând cu data de 1 septembrie 2021, cu excepţia:

a) art. 86 alin. (2) lit. a), care intră în vigoare la data de 1 septembrie 2019;

b) art. 86 alin. (2) lit. b), care intră în vigoare la data de 1 septembrie 2020;

c) art. 139, art. 145, art. 148 alin. (2), art. 157 alin. (2) şi (5) şi art. 183 alin. (1), care au intrat în vigoare la 12 iulie 2019 în baza art. 182 alin. (1) lit. c) și a art. 183 alin. (1) din această lege.

Din Legea nr. 127/2019 în acest articol s-au folosit următoarele prevederi legale: art. 85, alin (1); art. 86, alin. (2), lit. b) și alin. (3).

Bibliografie legislativă completă

În funcţie de perioada pe care se stabilesc drepturile de pensie ale unei persoane, sintagma „legea generală a pensiilor” se referă la: Decretul nr. 292/1959, Legea nr. 27/1966, Legea nr. 3/1977, Legea nr. 19/2000, Legea nr. 263/2010 și Legea nr. 127/2019.

În afara legii generale a pensiilor, aplicată tuturor salariaţilor din România, bazată pe „punctul de pensie”, s-au mai emis, de „cei mai presus şi de lege și de constituţie”, circa 80 de „legi speciale” pentru propriul interes al acestora.

Începând cu 1 august 1959 reglementările în domeniul pensiilor, în evoluţia lor, au fost următoarele:

● Decretul Marii Adunări Naţionale nr. 292 din 10 august 1959 privind dreptul la pensie în cadrul Asigurărilor Sociale de Stat, publicată în Buletinul Oficial nr. 20 din 10 august 1959, în vigoare pe perioada 1 august 1959 –31 decembrie 1966.

● Legea nr. 27 din 28 decembrie 1966 privind pensiile de asigurări sociale de stat şi pensia suplimentară, publicată în Buletinul Oficial nr. 116 din 25 octombrie 1972, în vigoare pe perioada 1 ianuarie 1967 – 30 iunie 1977.

● Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat şi asistenţa socială, publicată în Buletinul Oficial, Partea I, nr. 82 din 6 august 1977, în vigoare pe perioada 1 iulie 1977 – 31 martie 2001.

● Legea nr. 19 din 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial nr. 140/2000, în vigoare pe perioada 1 aprilie 2001 – 31 decembrie 2010. Legea nr. 19/2000, în vigoare pe perioada 1 aprilie 2001 – 31 decembrie 2010, a fost abrogată, începând cu data de 1 ianuarie 2011, prin „Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice”.

● Ordinul Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale nr. 340/2001 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, publicat în Monitorul Oficial nr. 237 din 10 mai 2001, în vigoare pe perioada 10 mai 2001 – 28 martie 2011. O.M.M.S.S. nr. 340/2001 a fost abrogat prin „Hotărârea Guvernului nr. 257 din 20 martie 2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice”, publicată în Monitorul Oficial nr. 214 din 28 martie 2011.

● Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial nr. 852 din 20 decembrie 2010, în vigoare de la data de 1 ianuarie 2011. Prin Legea nr. 263/2010 s-a abrogat, începând cu 1 ianuarie 2011, Legea nr. 19/2000. Legea nr. 263/2010 este în vigoare până în data de 1 septembrie 2021, cu excepţia art. 102 şi art. 149 alin. (1) şi (2) care au fost abrogate începând cu 12 iulie 2019 în baza art. 182 alin. (1) lit. c) și a art. 183 alin. (1) din Legea nr. 127/2019.

● „Hotărârea Guvernului nr. 257 din 20 martie 2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice”, publicată în Monitorul Oficial nr. 214 din 28 martie 2011, în vigoare de la data de 28 martie 2011, abrogată prin Legea nr. 127/2019.

● Legea nr. 127 din 8 iulie 2019 privind sistemul public de pensii, publicată în Monitorul Oficial nr. 563 din 9 iulie 2019, în vigoare începând cu data de 1 septembrie 2021, cu excepţia:

a) art. 86 alin. (2) lit. a), care intră în vigoare la data de 1 septembrie 2019;

b) art. 86 alin. (2) lit. b), care intră în vigoare la data de 1 septembrie 2020;

c) art. 139, art. 145, art. 148 alin. (2), art. 157 alin. (2) şi (5) şi art. 183 alin. (1), care au intrat în vigoare la 12 iulie 2019 în baza art. 182 alin. (1) lit. c) și a art. 183 alin. (1) din această lege.

Prin art. 180 din Legea nr. 127/2019 se dispune emiterea de Norme metodologice în aplicarea acestei legi. Cu toate că unele prevederi din Legea nr. 127/2019 au intrat în vigoare la 12 iulie 2019, iar altele la data de 1 septembrie 2019, nici după 6 luni de la publicarea sa în Monitorul Oficial aceste norme nu au fost emise.

Conf. univ. dr. N. Grigorie Lăcriţa